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北京的國家體育場附近，一名拖着行李箱的男子昨穿梭在茫茫霧霾中。 圖片來源：香港明報
北京空氣中的PM2.5濃度持續居高不下，重污染持續5天，多地每立方米超500微克，官方指PM2.5峰值接近1000微克，是世界衛生組織安全標準的100倍，相當於1952年導致逾萬人死亡的「倫敦煙霧事件」的污染濃度。至12月1日，北京重污染「橙色預警」逾50小時。網民自測發現，PM2.5已達到2008的「爆表」水平。
據《新京報》、中新社報導，週一(10月30日)下午5時許，京西南區域PM2.5小時濃度達976，1小時後，京南區域也達到了897。週二(1日)清晨6時，北京依然一片灰蒙蒙，室外空氣明顯嗆鼻，中央電視台大樓等地標建築淹沒在茫茫大霧中，2100多家工廠停產限產，大陸網民調侃「北京沒了」。而北京首都機場能見度亦低於500米，截至昨日下午3時，77個航班取消，200個航班延誤。
經11月下旬多日雨雪後，北京霧霾擴散，26日空氣質量仍維持優良。但一夜過後，城區PM2.5濃度急升7倍，濃度達198，全城陷入重度污染。當天，北京市空氣重污染應急指揮辦啟動空氣重污染黃色預警，29日上午10時升級為今年首個橙色預警。北京市教委要求全市小學、幼兒園停止戶外活動，中學停止室外體育課。而27日下午2時至今，空氣重污染預警已持續106個小時，其中29日10時升級的橙色預警持續了62個小時。
北京市環保局表示，11月華北遭遇多次強降雪天氣，降雪消融後，華北地區處於高濕度、低風速、強逆溫的不利氣象條件。進入取暖季後，燃煤、機動車污染排放等明顯增加；京津冀、山東、山西、河南等地均出現重污染，污染物互相傳輸影響。
《星島日報》報導，華北近日爆發今年最嚴重霧霾，京、津、冀、晉、魯、豫出現嚴重空氣污染，灰霾面積達53萬平方公里。為何本次污染如此嚴重？環保部門解釋，入冬後，京津冀燃煤、汽車排放等明顯增加，污染物在區內積累，互相傳輸，加上11月華北遭遇多次大雪，降雪消融導致華北高濕度、低風速，不利污染物排走。
大陸財新網引述美國加州大學洛杉磯分校清潔空氣中心副主任朱怡芳表示，當PM2.5超過1000微克時，就空氣顆粒物濃度而言，已基本相當於1952年「倫敦煙霧事件」的污染濃度。
1952年12月5日到9日，由於冬季燃煤、工業排放量大，二氧化硫、煙塵等顆粒物聚集在倫敦上空，整座城市被籠罩入黑暗的迷霧，約12000人喪生，病者不計其數。北京大學公共衞生學院教授潘小川表示，以現在的醫療條件、防護措施，相信不會發生類似倫敦煙霧事件，不過微細的PM2.5對健康的慢性危害較長，暫難準確評估。
香港《明報》引述北京大學環境科學與工程學院副院長謝紹東教授表示，北京此次污染情況「可以發布紅色預警」。觀察者網則引述住建部城建司負責人稱， 供暖只是壓垮空氣質量的最後一根稻草，現在北京霧霾的主要原因是汽車尾氣，而不是供暖。北京市現在清潔能源已佔80%，今年城6區將基本實現無燃煤鍋爐。
『新聞來源／鉅亨網 』
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3月13日，民進黨英系立委陳明文、羅致政、劉櫂豪、莊瑞雄、王定宇共同舉行記者會，大聲疾呼的要訂立「反滲透法」來防止間諜滲透，並對於假新聞進行管制。3月16日，行政院會馬上就表態，假新聞的管制不但不會以立法或修法來加以處理，未來還將與網路業者建立真實查核機制，以警示的字眼，提醒民眾在轉載可能是假新聞的時候，可能要負的法律責任。
假新聞的定義是甚麼？
然而，假新聞的定義是甚麼？是未善盡查證責任的新聞嗎？還是當事人否認的新聞？正好這幾天有一條新聞被熱烈討論著，就是為了基層農會選舉，民進黨負責操盤的陳明文遭到新潮流的林宜瑾在中常會裡痛斥，也有媒體報導上個月底在蔡英文官邸，陳菊當面炮轟黨中央不該在選舉過程中放話。然而。這兩條新聞都遭到當事人的否認，總統府甚至說，媒體的報導不是事實。
從大法官第509號解釋來看記者的報導，只要沒有惡意以及確信為真的情況下，報導內容就算與真實情況不符合也不構成誹謗，而這也是多年來媒體在憲法保障下所體現的言論自由。然而，我們的政府說要管制假新聞，那麼要如何判斷一條新聞是假的新聞，如果認定用P圖的方式修改照片是假新聞，那麼專門用設計畫面來表達新聞重點的媒體，應該準備要關門大吉了，如果是用模擬的方式還原現場，那麼更多的新聞在事後證明，當時模擬的現場也只是一面之詞，甚至於是記者自己推理而成，而這一些算不算是假新聞呢？
2002年涂醒哲被李慶安指控舔耳事件，2005年台北市議員王育誠自導自演的腳尾飯事件，2007年TVBS記者協助黑道份子亮槍事件，這些都是標準的假新聞，當時媒體在知道是假新聞之前，不但無法事先查證其真實性，還讓假新聞的後續發展了好幾個月，如果這些事件在今天重演，更可以預料，臉書、LINE、微信等通訊軟體會被民眾大為轉傳，甚至於會紅到國外去，而行政院以目前的管制措施，能夠防止這樣的假新聞產生嗎？當然不行，因為當時沒有人懷疑李慶安的公信力，沒有人認為王育誠所公布的影片其實是自導自演，更沒有人會想到，黑道亮槍的影片竟然是電視台記者協助拍攝的。
誰能夠定義假新聞跳蛋 遙控
當總統府否認「陳菊當著蔡英文的面怒轟黨中央」的這則新聞報導內容時，明確指的是這情趣跳蛋如何使用則新聞報導不是事實，意味著這條新聞就是假新聞。按照法律面來說，蔡英文與陳菊都應該對媒體提起告訴，否則這樣的新聞繼續流傳，對兩位民進黨內的領袖而言，是名譽與人格上的損害。但從政治面看，這兩位政治人物本於氣度和寬容，不跟媒體計較，因此也就沒有後續動作。根據行政院管制假新聞的做法，網路上的轉載，其他媒體的跟進，甚至於網友們的轉貼、流傳，都將面臨行政部門警告說，「這條新聞可能不是事實，轉載要自負法律責任」。這種新聞源頭不處置，卻對轉傳媒體或個人警示甚或管制的做法，基本上是捨本逐末、弄錯了重點。
換句話說，當行政部門出來否認之後，所有先前的新聞報導都形同是假新聞，轉傳或轉載的人都會被警告有法律責任。如果，有人認為新聞的真偽不是行政部門說了算，那麼假新聞的判定責任，只能落到司法部門身上，所以蔡英文與陳菊如果不出面提告，根本無法認定新聞的真或假，等到提告有了結果，就算確認這條新聞是假新聞，社會大眾早已沸沸漡漡，而總統府所說的「並非事實」，也是說了等於沒說。
離實際狀況太遠抓假新聞終究淪為假議題
以新聞工作的實際狀況來看，沒有一條新聞是「絕對真實」的新聞，社會新聞常常會以嫌犯的筆錄做為事件的重新呈現，只因為要趕在截稿時間之前出手，而犧牲了取得另一方面的說法，因此，在資訊不足的情形下，整個案件被法官判下來之後，才知道報導跟判決內容還有一段距離。而政治新聞，更是流言充斥，有些報導是部份派系為內鬥而釋出，只要操作者刻意出放部分資訊，光憑片面的訊息就足以傷人，從林宜瑾怒罵陳明文到陳菊怒轟黨中央就是一例，最近爆出有南部立委關說國軍人事以及中油人事，更是鬥爭的斑斑鑿痕，圈外人看得熱鬧，圈內人則是看得心驚肉跳。
每當一個媒體爆出獨家新聞的時候，幾乎其他媒體都會採取跟進，轉載轉貼是最低程度的做法，改寫或重寫則還會略為查證，但這些獨家新聞發表的時候，都會隱藏一些重要的資訊，以防其他媒體順藤摸瓜找到新聞源頭，因此其他跟進的媒體只好使用「據傳」、「驚爆」、「有媒體指出」等字眼，有些順便在標題上再多打個「？」來規避以肯定句表述的法律責任。這些新聞有的無法查證，有的經過查證也是得到否認的結果，然而，這些新聞要如何辨別其真偽，記者在寫的時候已經不是那麼有信心了，那麼誰又能來判定其真偽，還要「善意」提醒轉載、轉傳者的法律責任？
因此，新聞最多只能做到盡量的平?報導，在所有可以量化的尺度上，在版面空間、重要性位置、字數、時長等盡量給予相對等的報導內容，但真實性？以前的記者做不到100%，現在的記者只能做到盡量別低於50%就好了。
在世新大學為學生上課的時候，什麼是真實，永遠是最難以回答的問題，因為所謂的「眼見為實」，往往在鏡頭呈現的畫面中都可以做假，若以「心證」為主，卻又容易受到每個人不同的價值觀影響，我們反而看到的是，媒體新聞不再以「真偽」為追求目標，而是給閱聽大眾感官刺激、隱私窺探、以及投其所好，作為收視、閱讀、點閱的主要手段。
因此，行政部門應該思考的是，新聞媒體的自律或他律機制的強化與懲處機制，以及網路或個體媒體的輔導、管理措施，也就是說，如何以賞善罰惡的手段汰除惡質不良的媒體，並且讓雨後春筍般的網路媒體如人民團體般，要求其登記而不做實質言論管制，才能夠在社會責任與言論自由同樣重要的天秤兩端，找到真正的平衡點，此時論新聞的真假，太沉重，也太不切實際了。
●本文作者為資深媒體人陳嘉爵。
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